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两会特辑

相关栏目: 两会特辑 2019永城之春

政府工作报告

来源:本报讯 发布时间:2019-03-27

永城市人民政府代市长 高大立
  各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2018年工作回顾
  在市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,聚力发挥优势打好“四张牌”,加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,较好完成了市第十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,高质量发展实现良好开局。

政府工作报告

  (一)抓关键重持续,经济保持平稳增长。深化供给侧结构性改革,紧盯稳增长目标,狠抓强工业关键,发展活力持续释放,经济实力显著增强。全市地区生产总值完成532.32亿元、增长9.6%,高于全省2个百分点,居省直管县(市)第1位。境内财政总收入82.45亿元,公共财政预算收入首次突破40亿元,达到40.8亿元、增长9%,其中税收28.65亿元、增长9.1%,占比为70.2%。规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12.5%,社会消费品零售总额增长11.2%。金融机构各项存款余额521.09亿元、增长9.5%,各项贷款余额292.01亿元、增长5.2%。城镇化率提高1.9个百分点,达到48.6%。
  (二)凝共识聚合力,“三大攻坚”强力挺进。防范化解重大风险攻坚掌控有力。牢固树立风险意识、底线思维,主动防范金融风险,系统梳理、有力化解非法集资,以责任担当维护良好金融生态,在全省防范非法集资宣传工作交流会上作典型发言。主动化解企业风险,帮助企业解困。政府债务平稳。着眼长远、可持续发展,争取地方政府置换债券2.78亿元,新增地方债券12.93亿元。
  精准脱贫攻坚走在前列。聚焦“两不愁、三保障”,总投资5.94亿元,实施“党晖温暖”“双十”工程,推动脱贫攻坚高质量。投入扶贫资金1.7亿元,实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程,高质量完成2099户5446人脱贫任务。农商行“先锋贷”作用明显,发放贷款9562万元。
  污染防治攻坚全省领先。坚决打赢蓝天保卫战,PM10、PM2.5目标全面实现,空气质量优良天数264天、超全年目标29天。深入开展碧水保卫战,三条省级出境河流断面水质全部达标,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土保卫战,重金属污染物排放量“零增长”。
  (三)抓重点谋全局,经济高质量步伐坚实。招商选资成果丰硕。新签约招商项目84个,新开工建设招商项目69个,续建招商项目36个,建成投产及开业运营招商项目52个,实际到位省外资金69.9亿元,利用外资4468万美元。成功举办第九届中国·永城面粉食品博览会,签约项目9个,签约金额44.5亿元。
  项目建设加快推进。全年共谋划新建、续建八大类工程133个项目,总投资416.17亿元。其中,安排重大项目68个,总投资321.02亿元,年度计划投资108.5亿元,实际投资116.7亿元,完成年度目标的107.6%,建成投产和竣工重大项目21个。省下达我市A类重点项目12个,总投资105亿元,年度计划投资41.6亿元,实际完成投资63.74亿元,完成年度计划的153.2%。全年争取中央、省项目资金5.12亿元、增长27.7%。
  工业实力持续增强。发挥市经开区承载作用,着力打造工业经济增长极。经开区实现主营业务收入428亿元、增长12.6%,规模以上工业增加值146亿元、增长13.5%,固定资产投资133亿元、增长38.5%,新增就业人员2833人。争取各类资金5.04亿元,协助企业融资7.36亿元。成功晋升全省三星级产业集聚区。
  实体经济势头良好。围绕“四大”主导产业,着力培育“三高四化”产业集群,新增规模以上工业企业48家,帅翼驰铝合金新材料、华荣铝业电子腐蚀箔、兰堡湾涂料、盛大印刷、麦客多二期、鑫鼎食品二期等一批主导产业项目投产运营,年产20万吨乙二醇项目、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目快速推进。
  总部经济破题推进。着力引进总部型、基地型项目,推动服务业上水平,帅翼驰采购中心、中煤财险、中凯建设、兴旺资源等总部经济落地运营。商务中心区新入库企业104家,完成固定资产投资40亿元,实现服务业增加值24亿元,税收3.5亿元,从业人员1.52万人,成功晋升全省三星级服务业“两区”,排名居第一位。
  小微企业异军突起。着力打造以盈和机械装备建材物流园为代表的综合性物流园,中小物流企业达167家,从业人员3万余人。加快电子商务园区建设,入驻电商企业190余家、各类网站网店3800余家,年销售额30亿元。
  文化旅游快速发展。加快推进全域旅游示范区建设,文化游、红色游、生态游“三大支点”提档升级。全年共接待游客321万人次、增长27.8%,实现旅游综合收入5.89亿元、增长30.9%。组建市旅游发展集团。淮海战役歼灭战纪念馆培训干部35期2000多人次。演集镇被评为“省级生态旅游示范镇”。
  (四)调结构促转型,质量效益稳步提升。转型攻坚加快推进。大力实施“三大改造”,上报省技改项目16个,完成投资20.64亿元。完成两化融合管理体系对标企业20家。龙宇煤化工通过国家两化融合管理体系贯标认定。成功申报省级智能车间1个、智能化工厂1个。建立转型发展攻坚项目库,入库项目67个,共完成投资145.58亿元。
  新动能加快形成。聚力推进“双创”,凝聚高质量发展新动力。新发展市场主体16548户、增长45%,其中新发展企业3745户、增长75%。新认定国家级高新技术企业4家,申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心1家。新能源项目加快推进,8万千瓦协鑫农光互补项目成功并网发电,长青生物质热电联产、协鑫再生能源发电等项目进展顺利。
  面粉食品转型攻坚推动有力。实施面粉食品企业扩容、提标工程,推动鑫鼎、麦客多、卢师傅等食品企业新上先进生产线9条。全市食品工业企业完成总产值264亿元、增长14.5%,完成增加值47.5亿元、增长14%。
  营商环境持续改善。开展“项目落地零障碍,服务企业零距离”活动,为企业提供全方位“保姆式”服务。深化“放管服”改革,全面落实“三集中三到位”,行政服务大厅入驻单位33家;“一网通办”审批服务事项1122项,实现率95%以上;河南政务服务网延伸至乡镇,实现市、乡全覆盖。
  (五)强支撑促融合,乡村振兴开启好局面。中心城区品质提升。统筹推进百城建设提质工程,提升城市内涵品质。高标准编制完成城乡总体规划和32个专项规划。百城建设提质工程实现投资87.7亿元,完成年度计划的114.3%。新建市政道路26公里,完成东方大道、芒山路等主干道升级改造31公里。开工建设天香公园铁路桥涵。完成地下综合管廊箱涵主体工程。“不走四路”工程深入推进,完成百花路、永兴路等人行道改造以及400余条背街小巷提升工程,新建公厕12座、改造提升30座,铺设西城区污水管网7.8公里。
  城市“四治”有力推进。新建、改建停车场45个,建设公共停车位11680个、智能停车位353个,引进共享单车10000辆、公共助力车1000辆,新增新能源公交车13台。省交通运输执法工作规范年活动现场会在我市召开。持续“双十双百”工程建设,新建、改建市场6个,建设文化活动中心17个、晨练广场17个。持续推行环卫保洁“以克论净”“双五”标准,城市建成区机械化清扫率100%,完成7条“双五”达标街道、示范街区建设。
  镇域经济启航发展。延伸百城建设提质理念,提升镇域产业支撑。完成残次林地整治8.4万亩、拆旧复耕1万亩。持续加快特色小城镇建设,演集、芒山、薛湖、太丘、陈官庄、酂城、侯岭、高庄、陈集等一批旅游小镇、商贸重镇、工业强镇茁壮成长,城关、大王集、十八里、酂阳、卧龙等乡镇工业园初具规模。
  现代农业持续推进。围绕“四优四化”,大力实施“3030”优质小麦工程和10万亩优质花生工程,划定粮食生产功能区150万亩,创建小麦高产示范区10个、10万亩。主要农作物耕种机械化率达到88.6%。全省优质小麦“四专”工作座谈会在我市召开。
  “四大革命”引爆乡村振兴。投资1.5亿元推进“厕所革命”,撬动各类资金1亿元,改造农村无害化卫生厕所22.3万户,做到能改则改、应改尽改。乡镇政府所在地建成二类及以上标准公厕144座,村庄建成三类及以上标准公厕763座,省农村改厕工作现场推进会在我市召开。市乡两级财政投入资金7000万元,推进全域“保洁革命”,形成长效机制,在全省改善农村人居环境工作现场会上作典型发言。试点“六废利用”,广泛开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动,村级广场、文化广场星罗棋布,点亮乡村。以敬老尚俭为突破,实施“乡风革命”,推行“零彩礼”婚礼,倡树文明新风,3人荣登河南好人榜。推进农村“道路革命”,加快县道、乡村道建设,打造“一小时”“半小时”交通圈,涉农整合建成道路99公里,扶贫新建道路69公里。
  农村改革有序推进。扎实推进“三块地”改革,累计完成农村土地承包经营权确权登记27.4万户。培育发展农民合作社1755家、家庭农场1097家,其中,国家级示范社6家、省级示范社9家。
  基层堡垒完善提升。两年投入奖补资金6000多万元,撬动乡镇、村及社会资金2亿元,新建、改扩建村级党群服务中心707个,基本实现全覆盖。发挥党群中心作用,推动基层文化、便民服务、议事调解、留守儿童关爱、爱心超市、扶贫基地、医疗卫生等功能实用化。
  (六)树理念抓载体,生态文明成效明显。规划并建成“两湖四带一湿地28公园”城区生态体系,城区人均绿地面积15.34平方米,基本实现300米见绿500米见园的目标。森林永城建设加快推进,完成造林3.05万亩,森林覆盖率达到24.7%。在全国森林公安机关“绿剑2018”专项打击行动推进会上作典型发言。
  (七)强筋骨增优势,承载能力显著增强。综合交通体系建设成效突出。总投资60亿元的三洋铁路永城段工程四方协议成功签约,通过工可评审;连霍高速永城段拓宽工程统筹推进,取得进展;沱浍河复航主航道土方工程基本完工。S201永涡路口至豫皖交界段建成通车,G311东扩工程主体完工、收费站提前一年终止收费,G343改建工程快速推进。汽运物流港运营2个、建成即将运营2个。
  水利工程实现重大突破。引江济淮(永城段)工程敲定,破解了我市用水战略难题。中小河流治理、农村饮水安全等项目顺利实施,中小型水闸除险加固工程按节点推进。
  电力通信工程高效完成。建成华盛、马桥、中录输变电工程,完成“小康电示范县”“煤改电”等工程,铺设10千伏线路25条。新增4G基站294个、驻地网端口76.2万个。
  (八)惠民生增福祉,共享底色更加厚实。全年民生支出61.45亿元,占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入增长9.8%。
  社会保障水平明显提高。新增城镇实名制就业11759人,全市登记失业率3.83%。培训各类专业技术人员1.23万人。归集住房公积金2.51亿元、增长42.6%,发放个人住房贷款1.21亿元。居民消费价格同比上涨1.7%。
  社会帮扶体系加快完善。实施“党晖温暖”十大帮扶行动,纳入预算,逐年增长。救助尿毒症、白血病等重大疾病贫困人员969人、391万元;免费为1324名残疾人配备轮椅;医疗救助低保特困人员3.9万人次、2949万元;投资300万元建成农村留守儿童之家300所;救助困难职工和城镇居民956人、667.9万元,帮扶困难职工943人、283.3万元;帮扶散居孤儿150人、120万元;资助学生1015名、383万元圆梦大学。万众一心,众志成城,开展“温比亚”台风抢险救灾和爱心捐款活动,募集善款2681万元,抗击台风实现“四个零”的目标。
  社会事业体系加快发展。完成教育园区A区、实验高中改扩建工程,改扩建城区学校5所,12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利,招聘教师466人。儿科、心脑血管科、血液科等重点学科建设持续推进,人民医院肿瘤病房楼、老年养护中心、中原医院等重大项目加快建设;推动临床路径管理,推进分级诊疗,居民健康档案建档率95%以上;市中心医院晋升为国家二级甲等医院。新建、改扩建村级综合文化服务中心640个;马桥镇获国家级民间文化艺术之乡;成功举办、承办“芒砀山”杯大汉之源国际万人徒步活动和河南省自行车公开赛活动。
  社会治理能力显著提升。加强矛盾纠纷排查化解,构建社会矛盾风险综合防控体系,保证了重要节点、重大活动期间没有来自永城的干扰。深入开展安全生产“五大”活动,筑牢安全防线。加强法治建设,倡树法治思维,开展“一站式”“面对面”“家门口”法律服务。强力推进扫黑除恶专项斗争。
  一年来,我们实干担当有作为,持续挺进全国综合实力百强县(市),位列第81位、晋升2个位次,位居全国投资潜力百强县(市)第37位;荣获中国食品工业强市、全国质量强市示范市创建城市、“中国好粮油”示范市、省食品安全示范县(市)、省实施乡村振兴战略示范县(市)等称号,被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国秦汉史研究会汉文化研究基地。
  一年来,我们自觉接受人大监督、政协监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。国防教育和国防后备力量建设得到新加强,拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、档案、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童等工作都取得新的成绩。
  一年来的工作实践中,我们更加深刻地体会到:一是必须坚守应对挑战的战略定力。实践证明,党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证,我们必须持续保持这一战略定力。二是必须树立防患未然的底线思维。管住风险就有了发展基础,引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识,树立系统思维,打好化险为夷、转危为机的主动战。三是必须增强坚韧不拔的革新勇气。改革创新是推动高质量发展的必由之路,是在激烈的区域竞争中当好领跑者的关键一招,也是推动发展的不竭动力、破解发展瓶颈的必然选择。四是必须弘扬克难攻坚的担当精神。持续“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神,攻克前进道路上的一切艰难险阻,为永城的高质量发展拼搏担当、贡献力量。五是必须发扬务实重干的工作作风。追求与梦想是拼出来、干出来的,精彩纷呈、可圈可点的成效与收获,是大家勤勉奉献、务实重干的答卷,这种作风要持续弘扬。六是必须凝聚百万人民创造伟力。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量,依靠人民群众,就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众,就会寸步难行、一事无成。
  各位代表,这些成绩的取得,是在市委坚强领导下,全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和广大干部,向政法干警、驻永武警,向离退休老干部、老同志,向所有关心支持永城发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到发展中存在的一些困难和挑战:一是高质量发展已经起势,但产业结构不优、发展方式粗放、新动能不足的问题依然突出;二是资源型城市环保瓶颈制约较大,污染防治压力不断加大;三是风险隐患不容忽视,营商环境还要进一步优化,民营经济规模偏小,还存在一定企业风险;四是城乡之间、东西城区之间发展不平衡不充分的问题亟待解决;五是一些干部思想转换不到位,认识不清,效率不高,服务意识不强。针对这些问题,我们要认真对待,加快解决。
  二、2019年目标任务和工作重点
  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是改革开放再出发的新起点,也是我市打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市、走在中原更加出彩前列的重要之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实市委十二届五次全会决策部署,按照市委“1146”定位思路,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,坚持高质量发展航向,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入开展“三大攻坚战”,聚力发挥优势打好“四张牌”,加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以新时代的新担当、新作为,加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市,当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  今年的主要奋斗目标是:地区生产总值增长8%—8.5%,公共财政预算收入增长8%。规模以上工业增加值增长8%—8.5%,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10.5%,城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速,常住人口城镇化率提高1.8个百分点,环保和节能减排完成上级下达目标任务。
  完成上述奋斗目标,要按照“1146”定位思路,大力实施经济社会发展“643353”工程,勇于担当,务实重干,砥砺前行!
  (一)聚力“六大重点”,厚植稳中求进动力源。坚持精准出招,突出招商选资和项目建设,有效扩大投资,支持实体经济发展,持续经济良好发展态势。
  深化供给侧结构性改革。认真落实“八字”方针,持续巩固“去降补”成果,加快推进降本减负,及时兑现各项惠企措施,支持企业盘活金融,多举措帮助中小企业解围。拓宽民间资本投资领域,增强微观主体活力,提升产业链水平,加快产业集群融合发展。
  夯实工业经济支撑。聚焦聚力经开区建设,推进“二次创业”,以重大项目为核心,做强企业、做大产业。新增规模以上工业企业50家。加快20万吨乙二醇、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目建设进度;提升铝精深加工科技含量,形成终端高端产品。坚持“三定”“三论”,盘活闲置土地、厂房,推动“腾笼换鸟”,提升资源利用效率。
  加快现代服务业发展。依托商务中心区,大力发展总部经济和楼宇经济,培育壮大生产性服务业。持续实施“引金入永”工程,支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强。统筹推进盈和物流园、创新创业服务中心建设。以智慧旅游建设为突破,做大做强“三大”旅游支点,构建芒砀山旅游景区“一盘棋”规范化管理机制,建成运营僖山景区,推动柿园民俗文化村、溪谷海洋馆建设,加快日月湖广场、特色小镇、陈官庄特色街区建设,高标准高水平建设旅游景观大道,努力打造中国汉文化旅游目的地和辐射周边的红色教育培训基地。日月湖景区、演集时庄景区争创国家4A级景区。
  聚焦聚力招商选资。围绕智能制造、总部经济,突出招商实效,大力引进“三高四化”企业。全年利用省外资金70亿元,签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个;新建固定资产投资10亿元以上项目2个,建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度,确保全年实际利用境外资金4500万美元以上。
  做好做实项目建设。把谋划、争取、推动重大项目,作为推动高质量发展的重要抓手,树立项目意识,强化项目思维,加大一线工作法力度,健全推进机制,积极运作协调,切实解决项目融资、审批、用地难题。着力推进省重点A类项目和我市安排的十大类重大项目建设,积极对接衔接,力争更多中央、省项目资金落地我市。
  持续优化营商环境。坚持“体制不足、机制弥补”的理念,以机构改革为契机,开展“讲政治、勇担当,马上就办、一抓到底作风提升机制建设年”活动,加快推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制。持续深化“放管服”改革,提升“互联网+政务服务”水平,加快实现企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场“一窗通办”“最多跑一次”。推进“3350”改革,探索建立联审联批制度,实现“多图联审”“多评合一”,缩减审批时限。
  (二)开展“四大行动”,打造高质量发展新引擎。把创新作为高质量发展的第一动力,以经开区为龙头为载体,顺应技术革命和产业变革趋势,加快提升创新发展水平。
  开展科技创新强动力行动。鼓励企业设立研发准备金,加大科技投入,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策,力争全社会R&D经费支出达到6亿元以上。加快推进国家质量强市示范市创建,争创中国驰名商标1件,评定省产品质量信用等级企业6家。发扬“鲁班创造”的工匠精神,打造更多的永城品牌、永城标准。发挥企业主体作用,新增省级以上企业工程技术中心(研发中心)2个。扩大创新人才支撑,建设永城籍博士双创基地。
  开展传统产业提质效行动。大力实施“三大改造”,力争培育智能工厂1个、智能车间2个,智能化改造企业达到4家。支持永煤、神火、龙宇煤化工加快转型发展。开展专项整治,加快商混等产业“退城进园”。
  开展高新产业上规模行动。加快实施“永城制造2025”行动,新申报高新技术企业5家。开工建设亚太中关村生命科技产业园、南京阿凡达机器人、海王药业等项目,积极对接、争取落地建设昆山智能制造产业园,力争建成投产奥赛精密机械、简工智能制造、青山环保一期等项目。
  开展民营经济添活力行动。全面落实国家、省民营经济发展的各项政策,出台我市加快民营经济发展的实施意见。支持麦客多、鑫鼎、卢师傅、帅翼驰、闽源钢铁、科源电子铝箔等企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新,促进二次创业,加快转型发展。加强对河南华星等企业的上市指导,破解上市难题,力争尽早上市。畅通企业家沟通渠道,培育壮大民营企业家队伍。推进企业征信体系建设。
  (三)打好“三大攻坚”,补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在更加突出的位置,合力攻坚,务求实效。
  打赢精准脱贫收尾战。认真贯彻落实习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的讲话精神,按照求精准、抓重点、提质量的总要求,瞄准目标,压实责任,聚焦“四大革命”、产业支撑、资金投入,进一步在落实精准方略、组织重点攻坚、全面提高质量、坚持统筹推进上下功夫,确保高质量完成现行政策标准下的贫困人口全部脱贫。
  打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念,积极创建国家生态文明建设示范市。以改善环境质量为核心,远近结合、标本兼治,打好大气污染防治“十大战役”、水污染防治“四大战役”,统筹推进土壤污染防治,完成PM2.5、PM10、环境空气质量优良天数等考核指标,确保三条出境河流断面水质达标。强化节能监察,提高能源利用水平。
  打胜防范化解重大风险重点战。完善信息搜集研判预警机制、应急处置机制、社会矛盾常态化排查化解机制,加大不良贷款综合治理,防范金融风险,严控政府债务,稳妥化解企业担保风险,有效防范化解社会风险,依法推动问题楼盘化解和打击非法集资相结合,稳步有序推进。坚决打击民间套路贷,捍卫百姓合法权益。
  (四)加快“三大提质”,推动新型城镇化上水平。紧盯城乡发展不平衡不充分的问题,大力实施乡村振兴战略,补齐高质量发展短板,推动全域发展提速提效。
  全面推进东城区提质。以持续推进文明城市创建为引领,以百城建设提质工程为抓手,树牢城市经济理念,提升城市品质,着力提高中心城区综合承载力、辐射带动力、向心凝聚力。突出规划引领。做好重点项目、片区建设规划,加快城区北进步伐。做实项目建设。拉大城市框架,实施东环路、中原路、文化路北延等重点道路工程,加快建设东环大桥,建成天香公园铁路桥涵。持续推进“不走四路”工程,抓好绿地、游园、公厕、棚户区、老旧小区改造和背街小巷治理,新建公厕5座、垃圾中转站3座。完成文化路、雪枫路等人行道改造。做精城市管理。深入开展城市“四治”,不断提升精细化管理水平,让城市更有“颜值”。加强智慧城市数字管理平台建设,持续环卫保洁“以克论净”“双五”标准创建,开展“十乱”综合整治。持续推进“双十双百”工程,建成10个运动场、10个便民服务场所、100个小型停车场。深化文明创建,注入文化元素,涵养文明素质,提升城市优雅品质和人文内涵。
  加快推进西城区改造。强化规划设计,注重风貌风格协调,分梯次逐步实施。完善城市功能,改造提升背街小巷,强力推进雨污分流,优化公厕、垃圾中转站布局,提升绿化、亮化档次,扩大“不走四路”成果。聚焦民生重点问题,提升自来水供给水平,确保居民用上自来水、放心水。
  统筹推进乡村高质量振兴。延伸百城建设提质工程理念,持续实施“四大革命”,加快“五大振兴”,探索具有河南特点、永城特色的乡村振兴之路。坚持规划先行。高标准编制乡镇、村庄发展规划、产业发展规划,合理确定中心村、保留村、撤并村,分类施治。持续“四大革命”。“保洁革命”上,完善机制、强化管理,形成自我运转的良性机制。“乡风革命”上,持续推进敬老尚俭工程和“零彩礼”婚礼活动,评选“孝善之家”,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。“厕所革命”上,巩固提升,全市统筹,入村入户拉网式清查,确保改厕到位。市场化运作,加快构建管护机制。农村“道路革命”上,集中力量,精准对接,决战决胜,修建农村道路700公里以上,推动实现农村道路庄庄通、户户通。壮大镇域经济。支持城关、十八里、大王集、陈集、酂阳、卧龙、顺和、裴桥等乡镇壮大乡镇工业园,打造特色产业,带动群众就业,增加群众收入。加快发展现代农业。严格落实耕地保护红线制度,扛稳粮食安全责任。围绕“四优四化”,突出农业深加工特色,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施好“3030”工程,培育新型职业农民400人。推进农村生态建设。实施“百村引领、万户行动”工程,推进乡村“六治”,打造“美丽小镇”5个、“四美乡村”100个、“五美庭院”10000个。持续试点“六废”利用,实施综合整治,建设“四小园”,打造乡土文化,留住乡愁记忆。持续推进农村改革。深化农业供给侧结构性改革,做好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。深化“三块地”改革,为高质量发展提供财力保障和用地支撑。完善农村“一约五会”制度。优化提升村级党群服务中心使用功能。推进政务公开、村务公开,加快村级巡察试点,推进农村治理阳光、公开、公正。
  (五)做强“五大支撑”,培育长远发展新优势。抢抓国家、省基础设施领域补短板政策机遇,加快实施一批重大工程项目,夯实经济发展支撑。
  做强综合交通支撑。加快三洋铁路永城段建设,力争节点控制性工程开工建设。沱浍河航运工程完成路桥建设,开工建设港区。加快连霍高速永城段拓宽及芒砀山站出入口扩建、国省道改造等重点工程的推进与建设。建成通车G343,开工建设S316、S515、S518三条省道。推进物流港建设,着力打造多方位、立体化交通网络体系。
  做强现代水网支撑。落实“河(湖)长制”,推进“四水同治”,启动引江济淮永城段工程建设,加快沱河节制闸、河道防汛闸建设,推进日月湖、湿地矿山公园、城北湿地、城市水系治理连通等重大项目建设。建成振兴河道,提升永酂运河治理水平。实施包河、岐河、宋沟等河段治理工程,完成危桥修复30座。推进饮水安全工程建设,实现农村自来水、放心水全覆盖。
  做强生态环境支撑。按照“六化”要求,加快国土绿化提速行动,建设森林永城,完成营造林4万亩。新增城区绿化115万平方米,建成中央生态公园、沱南生态广场和教育园区A区体育公园。加快生态提质工程,完成3个污水处理厂扩容和中水回用工程,复耕沉陷土地1600亩。推动静脉产业园区建设。提升治理水平,打造矿山地质生态治理的“永城样板”。
  做强电力信息支撑。推动电网、配网建设与改造,加快实施“2+3”重点电网工程建设,提高输变电能力。建成并网发电中广核风力发电、龙源风力发电、协鑫再生能源发电等项目,加快推进长青生物质能源项目建设,打造豫东新能源产业基地。聚焦网络强市建设,加快5G商用步伐和新一代信息网络应用,发挥中科曙光技术优势,构建大数据信息网络体系。
  做强要素保障支撑。持续发挥政策咨询、资金争取、银企对接、担保平台、公共资源交易等作用,提供要素支撑。设立中小企业应急周转资金池5000万元,争取为中小企业融资2.5亿元。继续深入开展拆旧复耕和残次林地整治,完成土地储备3500亩,申报建设用地2000亩。
  (六)完善“三大体系”,增强民生民利新福祉。以百姓需求为号令,以百姓评判为标准,抓好“微建设”,织密“民生网”,让发展实绩更有“温度”,让惠民答卷更有“厚度”。
  完善社会事业体系。优先发展教育事业。优化农村中小学校布局,让农村孩子得到优质教育。加快城区学校建设,教育园区A区、第六幼儿园实现暑期招生,沱南小学和三小、四小、五小扩建项目完成主体工程建设,推进新高中建设,提升高中教育管理水平,加快内涵发展、特色发展。加强师德师风和专业能力建设,造就高素质教师队伍。大力发展职业教育,规范发展民办教育。倾力打造健康永城。深化综合医改,推动构建县域医疗服务共同体。加快医疗重点学科建设,推进智慧医疗平台建设和乡镇卫生院体制改革,形成专业规模力量。完成市人民医院肿瘤病房楼、市老年养护中心主体工程建设,建成中原医院,实施中医院病房楼建设项目。提升疾病防控医疗服务水平,推动医养结合;加强药品监管,实施药品集中采购;广泛开展全民健身活动,提高健康水平。加快创建食品安全示范市。切实增强文化软实力。完善公共文化服务体系,夯实文化产业、文化事业发展基础,完成村级综合文化服务中心的提档升级,建设乡镇文化馆分馆10个,打造文化艺术特色乡镇3个、特色村8个,做好柳琴戏国家非物质文化遗产的申报工作,推进大运河文化带规划建设。加强网络监管,打造清朗网络空间。加快建设文明永城。涵养城市精神,讲好永城故事,树好永城形象,凝聚永城力量。推进文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心建设。倡导全民阅读,打造书香永城。
  完善社会保障体系。拓宽就业渠道。把稳就业放在更加突出位置,抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,稳定农村劳动力转移就业,开展各类职业培训8400人次,新增各类就业人员7700人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,新转移农村劳动力就业4500人。鼓励支持农民工等群体返乡创业,新增创业人员2000人,发放创业贷款5000万元。加强社会保障。整合资金,深入开展“党晖温暖”十大帮扶行动。强化兜底保障功能,大力实施全民参保计划,扩大保障覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准,继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。完善城乡居民医保门诊统筹制度,提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,做好残疾人权益保障。做大做强各项慈善事业,凝聚社会帮扶力量,壮大基金收入。强化住房保障。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,政府控制土地一级市场,土地供给调节市场预期,带条件挂牌出让土地,确保房价平稳。加快品质住宅项目建设,稳定供给优质房源。实施农村危房改造1571户。推进棚户区征迁安置项目建设,新开工棚改安置房4945套,建成交付使用756套,让拆迁安置群众住有所居、家有所安。
  完善社会治理体系。倡树法治思维,树立法治意识,做到依法办事。推进信息公开,在行政与服务中维护公平正义。大力推广新时代“枫桥经验”,把矛盾化解在萌芽,把问题解决在基层。争创全省安全发展示范市,推进安全生产风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设,提升消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等应急救援能力。持续开展扫黑除恶专项斗争,提档升级城乡一体化社会治安防控体系,让广大群众有更多的安全感、幸福感。
  加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设,增强国防动员能力。支持工会、工商联、共青团、妇联、科协等工作,推动审计、统计、市志、档案、气象等各项社会事业全面进步。
  三、着力建设人民满意政府
  把以人民为中心、对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求,不断加强自身建设,打造人民满意政府。
  提高站位讲政治。坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位,强化政治责任,坚决把中央方针政策和上级决策部署落到实处。不断加强和规范政府工作,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。
  依法行政提公信。忠诚履行宪法和法律赋予的职责,确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,接受社会监督和舆论监督。大力培育和践行社会主义核心价值观,传播正能量,展现新形象。
  夯实责任勇担当。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域,注重统筹谋划,强化执行落实,敢于打破思维定式和路径依赖,以目标倒逼进度。强化正向激励,建立容错纠错机制,为敢担当者担当、为敢负责者负责。言必行、行必果,马上就办、一抓到底,确保各项工作快速推进。
  从严治政守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、守底线,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,继续整治“四风”问题,切实防止侵害群众利益的“微腐败”。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,履行好“一岗双责”,加大监察力度,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,时代洪流潮向前,把握机遇勇争先。让我们在市委的坚强领导下,同心协力、务实重干、砥砺前行,谱写永城走在中原更加出彩前列的新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!永城市人民政府代市长 高大立

  各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2018年工作回顾
  在市委的坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,聚力发挥优势打好“四张牌”,加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,较好完成了市第十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,高质量发展实现良好开局。
  (一)抓关键重持续,经济保持平稳增长。深化供给侧结构性改革,紧盯稳增长目标,狠抓强工业关键,发展活力持续释放,经济实力显著增强。全市地区生产总值完成532.32亿元、增长9.6%,高于全省2个百分点,居省直管县(市)第1位。境内财政总收入82.45亿元,公共财政预算收入首次突破40亿元,达到40.8亿元、增长9%,其中税收28.65亿元、增长9.1%,占比为70.2%。规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12.5%,社会消费品零售总额增长11.2%。金融机构各项存款余额521.09亿元、增长9.5%,各项贷款余额292.01亿元、增长5.2%。城镇化率提高1.9个百分点,达到48.6%。
  (二)凝共识聚合力,“三大攻坚”强力挺进。防范化解重大风险攻坚掌控有力。牢固树立风险意识、底线思维,主动防范金融风险,系统梳理、有力化解非法集资,以责任担当维护良好金融生态,在全省防范非法集资宣传工作交流会上作典型发言。主动化解企业风险,帮助企业解困。政府债务平稳。着眼长远、可持续发展,争取地方政府置换债券2.78亿元,新增地方债券12.93亿元。
  精准脱贫攻坚走在前列。聚焦“两不愁、三保障”,总投资5.94亿元,实施“党晖温暖”“双十”工程,推动脱贫攻坚高质量。投入扶贫资金1.7亿元,实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程,高质量完成2099户5446人脱贫任务。农商行“先锋贷”作用明显,发放贷款9562万元。
  污染防治攻坚全省领先。坚决打赢蓝天保卫战,PM10、PM2.5目标全面实现,空气质量优良天数264天、超全年目标29天。深入开展碧水保卫战,三条省级出境河流断面水质全部达标,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土保卫战,重金属污染物排放量“零增长”。
  (三)抓重点谋全局,经济高质量步伐坚实。招商选资成果丰硕。新签约招商项目84个,新开工建设招商项目69个,续建招商项目36个,建成投产及开业运营招商项目52个,实际到位省外资金69.9亿元,利用外资4468万美元。成功举办第九届中国·永城面粉食品博览会,签约项目9个,签约金额44.5亿元。
  项目建设加快推进。全年共谋划新建、续建八大类工程133个项目,总投资416.17亿元。其中,安排重大项目68个,总投资321.02亿元,年度计划投资108.5亿元,实际投资116.7亿元,完成年度目标的107.6%,建成投产和竣工重大项目21个。省下达我市A类重点项目12个,总投资105亿元,年度计划投资41.6亿元,实际完成投资63.74亿元,完成年度计划的153.2%。全年争取中央、省项目资金5.12亿元、增长27.7%。
  工业实力持续增强。发挥市经开区承载作用,着力打造工业经济增长极。经开区实现主营业务收入428亿元、增长12.6%,规模以上工业增加值146亿元、增长13.5%,固定资产投资133亿元、增长38.5%,新增就业人员2833人。争取各类资金5.04亿元,协助企业融资7.36亿元。成功晋升全省三星级产业集聚区。
  实体经济势头良好。围绕“四大”主导产业,着力培育“三高四化”产业集群,新增规模以上工业企业48家,帅翼驰铝合金新材料、华荣铝业电子腐蚀箔、兰堡湾涂料、盛大印刷、麦客多二期、鑫鼎食品二期等一批主导产业项目投产运营,年产20万吨乙二醇项目、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目快速推进。
  总部经济破题推进。着力引进总部型、基地型项目,推动服务业上水平,帅翼驰采购中心、中煤财险、中凯建设、兴旺资源等总部经济落地运营。商务中心区新入库企业104家,完成固定资产投资40亿元,实现服务业增加值24亿元,税收3.5亿元,从业人员1.52万人,成功晋升全省三星级服务业“两区”,排名居第一位。
  小微企业异军突起。着力打造以盈和机械装备建材物流园为代表的综合性物流园,中小物流企业达167家,从业人员3万余人。加快电子商务园区建设,入驻电商企业190余家、各类网站网店3800余家,年销售额30亿元。
  文化旅游快速发展。加快推进全域旅游示范区建设,文化游、红色游、生态游“三大支点”提档升级。全年共接待游客321万人次、增长27.8%,实现旅游综合收入5.89亿元、增长30.9%。组建市旅游发展集团。淮海战役歼灭战纪念馆培训干部35期2000多人次。演集镇被评为“省级生态旅游示范镇”。
  (四)调结构促转型,质量效益稳步提升。转型攻坚加快推进。大力实施“三大改造”,上报省技改项目16个,完成投资20.64亿元。完成两化融合管理体系对标企业20家。龙宇煤化工通过国家两化融合管理体系贯标认定。成功申报省级智能车间1个、智能化工厂1个。建立转型发展攻坚项目库,入库项目67个,共完成投资145.58亿元。
  新动能加快形成。聚力推进“双创”,凝聚高质量发展新动力。新发展市场主体16548户、增长45%,其中新发展企业3745户、增长75%。新认定国家级高新技术企业4家,申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心1家。新能源项目加快推进,8万千瓦协鑫农光互补项目成功并网发电,长青生物质热电联产、协鑫再生能源发电等项目进展顺利。
  面粉食品转型攻坚推动有力。实施面粉食品企业扩容、提标工程,推动鑫鼎、麦客多、卢师傅等食品企业新上先进生产线9条。全市食品工业企业完成总产值264亿元、增长14.5%,完成增加值47.5亿元、增长14%。
  营商环境持续改善。开展“项目落地零障碍,服务企业零距离”活动,为企业提供全方位“保姆式”服务。深化“放管服”改革,全面落实“三集中三到位”,行政服务大厅入驻单位33家;“一网通办”审批服务事项1122项,实现率95%以上;河南政务服务网延伸至乡镇,实现市、乡全覆盖。
  (五)强支撑促融合,乡村振兴开启好局面。中心城区品质提升。统筹推进百城建设提质工程,提升城市内涵品质。高标准编制完成城乡总体规划和32个专项规划。百城建设提质工程实现投资87.7亿元,完成年度计划的114.3%。新建市政道路26公里,完成东方大道、芒山路等主干道升级改造31公里。开工建设天香公园铁路桥涵。完成地下综合管廊箱涵主体工程。“不走四路”工程深入推进,完成百花路、永兴路等人行道改造以及400余条背街小巷提升工程,新建公厕12座、改造提升30座,铺设西城区污水管网7.8公里。
  城市“四治”有力推进。新建、改建停车场45个,建设公共停车位11680个、智能停车位353个,引进共享单车10000辆、公共助力车1000辆,新增新能源公交车13台。省交通运输执法工作规范年活动现场会在我市召开。持续“双十双百”工程建设,新建、改建市场6个,建设文化活动中心17个、晨练广场17个。持续推行环卫保洁“以克论净”“双五”标准,城市建成区机械化清扫率100%,完成7条“双五”达标街道、示范街区建设。
  镇域经济启航发展。延伸百城建设提质理念,提升镇域产业支撑。完成残次林地整治8.4万亩、拆旧复耕1万亩。持续加快特色小城镇建设,演集、芒山、薛湖、太丘、陈官庄、酂城、侯岭、高庄、陈集等一批旅游小镇、商贸重镇、工业强镇茁壮成长,城关、大王集、十八里、酂阳、卧龙等乡镇工业园初具规模。
  现代农业持续推进。围绕“四优四化”,大力实施“3030”优质小麦工程和10万亩优质花生工程,划定粮食生产功能区150万亩,创建小麦高产示范区10个、10万亩。主要农作物耕种机械化率达到88.6%。全省优质小麦“四专”工作座谈会在我市召开。
  “四大革命”引爆乡村振兴。投资1.5亿元推进“厕所革命”,撬动各类资金1亿元,改造农村无害化卫生厕所22.3万户,做到能改则改、应改尽改。乡镇政府所在地建成二类及以上标准公厕144座,村庄建成三类及以上标准公厕763座,省农村改厕工作现场推进会在我市召开。市乡两级财政投入资金7000万元,推进全域“保洁革命”,形成长效机制,在全省改善农村人居环境工作现场会上作典型发言。试点“六废利用”,广泛开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动,村级广场、文化广场星罗棋布,点亮乡村。以敬老尚俭为突破,实施“乡风革命”,推行“零彩礼”婚礼,倡树文明新风,3人荣登河南好人榜。推进农村“道路革命”,加快县道、乡村道建设,打造“一小时”“半小时”交通圈,涉农整合建成道路99公里,扶贫新建道路69公里。
  农村改革有序推进。扎实推进“三块地”改革,累计完成农村土地承包经营权确权登记27.4万户。培育发展农民合作社1755家、家庭农场1097家,其中,国家级示范社6家、省级示范社9家。
  基层堡垒完善提升。两年投入奖补资金6000多万元,撬动乡镇、村及社会资金2亿元,新建、改扩建村级党群服务中心707个,基本实现全覆盖。发挥党群中心作用,推动基层文化、便民服务、议事调解、留守儿童关爱、爱心超市、扶贫基地、医疗卫生等功能实用化。
  (六)树理念抓载体,生态文明成效明显。规划并建成“两湖四带一湿地28公园”城区生态体系,城区人均绿地面积15.34平方米,基本实现300米见绿500米见园的目标。森林永城建设加快推进,完成造林3.05万亩,森林覆盖率达到24.7%。在全国森林公安机关“绿剑2018”专项打击行动推进会上作典型发言。
  (七)强筋骨增优势,承载能力显著增强。综合交通体系建设成效突出。总投资60亿元的三洋铁路永城段工程四方协议成功签约,通过工可评审;连霍高速永城段拓宽工程统筹推进,取得进展;沱浍河复航主航道土方工程基本完工。S201永涡路口至豫皖交界段建成通车,G311东扩工程主体完工、收费站提前一年终止收费,G343改建工程快速推进。汽运物流港运营2个、建成即将运营2个。
  水利工程实现重大突破。引江济淮(永城段)工程敲定,破解了我市用水战略难题。中小河流治理、农村饮水安全等项目顺利实施,中小型水闸除险加固工程按节点推进。
  电力通信工程高效完成。建成华盛、马桥、中录输变电工程,完成“小康电示范县”“煤改电”等工程,铺设10千伏线路25条。新增4G基站294个、驻地网端口76.2万个。
  (八)惠民生增福祉,共享底色更加厚实。全年民生支出61.45亿元,占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入增长9.8%。
  社会保障水平明显提高。新增城镇实名制就业11759人,全市登记失业率3.83%。培训各类专业技术人员1.23万人。归集住房公积金2.51亿元、增长42.6%,发放个人住房贷款1.21亿元。居民消费价格同比上涨1.7%。
  社会帮扶体系加快完善。实施“党晖温暖”十大帮扶行动,纳入预算,逐年增长。救助尿毒症、白血病等重大疾病贫困人员969人、391万元;免费为1324名残疾人配备轮椅;医疗救助低保特困人员3.9万人次、2949万元;投资300万元建成农村留守儿童之家300所;救助困难职工和城镇居民956人、667.9万元,帮扶困难职工943人、283.3万元;帮扶散居孤儿150人、120万元;资助学生1015名、383万元圆梦大学。万众一心,众志成城,开展“温比亚”台风抢险救灾和爱心捐款活动,募集善款2681万元,抗击台风实现“四个零”的目标。
  社会事业体系加快发展。完成教育园区A区、实验高中改扩建工程,改扩建城区学校5所,12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利,招聘教师466人。儿科、心脑血管科、血液科等重点学科建设持续推进,人民医院肿瘤病房楼、老年养护中心、中原医院等重大项目加快建设;推动临床路径管理,推进分级诊疗,居民健康档案建档率95%以上;市中心医院晋升为国家二级甲等医院。新建、改扩建村级综合文化服务中心640个;马桥镇获国家级民间文化艺术之乡;成功举办、承办“芒砀山”杯大汉之源国际万人徒步活动和河南省自行车公开赛活动。
  社会治理能力显著提升。加强矛盾纠纷排查化解,构建社会矛盾风险综合防控体系,保证了重要节点、重大活动期间没有来自永城的干扰。深入开展安全生产“五大”活动,筑牢安全防线。加强法治建设,倡树法治思维,开展“一站式”“面对面”“家门口”法律服务。强力推进扫黑除恶专项斗争。
  一年来,我们实干担当有作为,持续挺进全国综合实力百强县(市),位列第81位、晋升2个位次,位居全国投资潜力百强县(市)第37位;荣获中国食品工业强市、全国质量强市示范市创建城市、“中国好粮油”示范市、省食品安全示范县(市)、省实施乡村振兴战略示范县(市)等称号,被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国秦汉史研究会汉文化研究基地。
  一年来,我们自觉接受人大监督、政协监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。国防教育和国防后备力量建设得到新加强,拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、档案、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童等工作都取得新的成绩。
  一年来的工作实践中,我们更加深刻地体会到:一是必须坚守应对挑战的战略定力。实践证明,党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证,我们必须持续保持这一战略定力。二是必须树立防患未然的底线思维。管住风险就有了发展基础,引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识,树立系统思维,打好化险为夷、转危为机的主动战。三是必须增强坚韧不拔的革新勇气。改革创新是推动高质量发展的必由之路,是在激烈的区域竞争中当好领跑者的关键一招,也是推动发展的不竭动力、破解发展瓶颈的必然选择。四是必须弘扬克难攻坚的担当精神。持续“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神,攻克前进道路上的一切艰难险阻,为永城的高质量发展拼搏担当、贡献力量。五是必须发扬务实重干的工作作风。追求与梦想是拼出来、干出来的,精彩纷呈、可圈可点的成效与收获,是大家勤勉奉献、务实重干的答卷,这种作风要持续弘扬。六是必须凝聚百万人民创造伟力。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量,依靠人民群众,就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众,就会寸步难行、一事无成。
  各位代表,这些成绩的取得,是在市委坚强领导下,全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和广大干部,向政法干警、驻永武警,向离退休老干部、老同志,向所有关心支持永城发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到发展中存在的一些困难和挑战:一是高质量发展已经起势,但产业结构不优、发展方式粗放、新动能不足的问题依然突出;二是资源型城市环保瓶颈制约较大,污染防治压力不断加大;三是风险隐患不容忽视,营商环境还要进一步优化,民营经济规模偏小,还存在一定企业风险;四是城乡之间、东西城区之间发展不平衡不充分的问题亟待解决;五是一些干部思想转换不到位,认识不清,效率不高,服务意识不强。针对这些问题,我们要认真对待,加快解决。
  二、2019年目标任务和工作重点
  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是改革开放再出发的新起点,也是我市打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市、走在中原更加出彩前列的重要之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实市委十二届五次全会决策部署,按照市委“1146”定位思路,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,坚持高质量发展航向,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入开展“三大攻坚战”,聚力发挥优势打好“四张牌”,加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以新时代的新担当、新作为,加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市,当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  今年的主要奋斗目标是:地区生产总值增长8%—8.5%,公共财政预算收入增长8%。规模以上工业增加值增长8%—8.5%,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10.5%,城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速,常住人口城镇化率提高1.8个百分点,环保和节能减排完成上级下达目标任务。
  完成上述奋斗目标,要按照“1146”定位思路,大力实施经济社会发展“643353”工程,勇于担当,务实重干,砥砺前行!
  (一)聚力“六大重点”,厚植稳中求进动力源。坚持精准出招,突出招商选资和项目建设,有效扩大投资,支持实体经济发展,持续经济良好发展态势。
  深化供给侧结构性改革。认真落实“八字”方针,持续巩固“去降补”成果,加快推进降本减负,及时兑现各项惠企措施,支持企业盘活金融,多举措帮助中小企业解围。拓宽民间资本投资领域,增强微观主体活力,提升产业链水平,加快产业集群融合发展。
  夯实工业经济支撑。聚焦聚力经开区建设,推进“二次创业”,以重大项目为核心,做强企业、做大产业。新增规模以上工业企业50家。加快20万吨乙二醇、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目建设进度;提升铝精深加工科技含量,形成终端高端产品。坚持“三定”“三论”,盘活闲置土地、厂房,推动“腾笼换鸟”,提升资源利用效率。
  加快现代服务业发展。依托商务中心区,大力发展总部经济和楼宇经济,培育壮大生产性服务业。持续实施“引金入永”工程,支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强。统筹推进盈和物流园、创新创业服务中心建设。以智慧旅游建设为突破,做大做强“三大”旅游支点,构建芒砀山旅游景区“一盘棋”规范化管理机制,建成运营僖山景区,推动柿园民俗文化村、溪谷海洋馆建设,加快日月湖广场、特色小镇、陈官庄特色街区建设,高标准高水平建设旅游景观大道,努力打造中国汉文化旅游目的地和辐射周边的红色教育培训基地。日月湖景区、演集时庄景区争创国家4A级景区。
  聚焦聚力招商选资。围绕智能制造、总部经济,突出招商实效,大力引进“三高四化”企业。全年利用省外资金70亿元,签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个;新建固定资产投资10亿元以上项目2个,建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度,确保全年实际利用境外资金4500万美元以上。
  做好做实项目建设。把谋划、争取、推动重大项目,作为推动高质量发展的重要抓手,树立项目意识,强化项目思维,加大一线工作法力度,健全推进机制,积极运作协调,切实解决项目融资、审批、用地难题。着力推进省重点A类项目和我市安排的十大类重大项目建设,积极对接衔接,力争更多中央、省项目资金落地我市。
  持续优化营商环境。坚持“体制不足、机制弥补”的理念,以机构改革为契机,开展“讲政治、勇担当,马上就办、一抓到底作风提升机制建设年”活动,加快推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制。持续深化“放管服”改革,提升“互联网+政务服务”水平,加快实现企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场“一窗通办”“最多跑一次”。推进“3350”改革,探索建立联审联批制度,实现“多图联审”“多评合一”,缩减审批时限。
  (二)开展“四大行动”,打造高质量发展新引擎。把创新作为高质量发展的第一动力,以经开区为龙头为载体,顺应技术革命和产业变革趋势,加快提升创新发展水平。
  开展科技创新强动力行动。鼓励企业设立研发准备金,加大科技投入,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策,力争全社会R&D经费支出达到6亿元以上。加快推进国家质量强市示范市创建,争创中国驰名商标1件,评定省产品质量信用等级企业6家。发扬“鲁班创造”的工匠精神,打造更多的永城品牌、永城标准。发挥企业主体作用,新增省级以上企业工程技术中心(研发中心)2个。扩大创新人才支撑,建设永城籍博士双创基地。
  开展传统产业提质效行动。大力实施“三大改造”,力争培育智能工厂1个、智能车间2个,智能化改造企业达到4家。支持永煤、神火、龙宇煤化工加快转型发展。开展专项整治,加快商混等产业“退城进园”。
  开展高新产业上规模行动。加快实施“永城制造2025”行动,新申报高新技术企业5家。开工建设亚太中关村生命科技产业园、南京阿凡达机器人、海王药业等项目,积极对接、争取落地建设昆山智能制造产业园,力争建成投产奥赛精密机械、简工智能制造、青山环保一期等项目。
  开展民营经济添活力行动。全面落实国家、省民营经济发展的各项政策,出台我市加快民营经济发展的实施意见。支持麦客多、鑫鼎、卢师傅、帅翼驰、闽源钢铁、科源电子铝箔等企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新,促进二次创业,加快转型发展。加强对河南华星等企业的上市指导,破解上市难题,力争尽早上市。畅通企业家沟通渠道,培育壮大民营企业家队伍。推进企业征信体系建设。
  (三)打好“三大攻坚”,补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在更加突出的位置,合力攻坚,务求实效。
  打赢精准脱贫收尾战。认真贯彻落实习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的讲话精神,按照求精准、抓重点、提质量的总要求,瞄准目标,压实责任,聚焦“四大革命”、产业支撑、资金投入,进一步在落实精准方略、组织重点攻坚、全面提高质量、坚持统筹推进上下功夫,确保高质量完成现行政策标准下的贫困人口全部脱贫。
  打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念,积极创建国家生态文明建设示范市。以改善环境质量为核心,远近结合、标本兼治,打好大气污染防治“十大战役”、水污染防治“四大战役”,统筹推进土壤污染防治,完成PM2.5、PM10、环境空气质量优良天数等考核指标,确保三条出境河流断面水质达标。强化节能监察,提高能源利用水平。
  打胜防范化解重大风险重点战。完善信息搜集研判预警机制、应急处置机制、社会矛盾常态化排查化解机制,加大不良贷款综合治理,防范金融风险,严控政府债务,稳妥化解企业担保风险,有效防范化解社会风险,依法推动问题楼盘化解和打击非法集资相结合,稳步有序推进。坚决打击民间套路贷,捍卫百姓合法权益。
  (四)加快“三大提质”,推动新型城镇化上水平。紧盯城乡发展不平衡不充分的问题,大力实施乡村振兴战略,补齐高质量发展短板,推动全域发展提速提效。
  全面推进东城区提质。以持续推进文明城市创建为引领,以百城建设提质工程为抓手,树牢城市经济理念,提升城市品质,着力提高中心城区综合承载力、辐射带动力、向心凝聚力。突出规划引领。做好重点项目、片区建设规划,加快城区北进步伐。做实项目建设。拉大城市框架,实施东环路、中原路、文化路北延等重点道路工程,加快建设东环大桥,建成天香公园铁路桥涵。持续推进“不走四路”工程,抓好绿地、游园、公厕、棚户区、老旧小区改造和背街小巷治理,新建公厕5座、垃圾中转站3座。完成文化路、雪枫路等人行道改造。做精城市管理。深入开展城市“四治”,不断提升精细化管理水平,让城市更有“颜值”。加强智慧城市数字管理平台建设,持续环卫保洁“以克论净”“双五”标准创建,开展“十乱”综合整治。持续推进“双十双百”工程,建成10个运动场、10个便民服务场所、100个小型停车场。深化文明创建,注入文化元素,涵养文明素质,提升城市优雅品质和人文内涵。
  加快推进西城区改造。强化规划设计,注重风貌风格协调,分梯次逐步实施。完善城市功能,改造提升背街小巷,强力推进雨污分流,优化公厕、垃圾中转站布局,提升绿化、亮化档次,扩大“不走四路”成果。聚焦民生重点问题,提升自来水供给水平,确保居民用上自来水、放心水。
  统筹推进乡村高质量振兴。延伸百城建设提质工程理念,持续实施“四大革命”,加快“五大振兴”,探索具有河南特点、永城特色的乡村振兴之路。坚持规划先行。高标准编制乡镇、村庄发展规划、产业发展规划,合理确定中心村、保留村、撤并村,分类施治。持续“四大革命”。“保洁革命”上,完善机制、强化管理,形成自我运转的良性机制。“乡风革命”上,持续推进敬老尚俭工程和“零彩礼”婚礼活动,评选“孝善之家”,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。“厕所革命”上,巩固提升,全市统筹,入村入户拉网式清查,确保改厕到位。市场化运作,加快构建管护机制。农村“道路革命”上,集中力量,精准对接,决战决胜,修建农村道路700公里以上,推动实现农村道路庄庄通、户户通。壮大镇域经济。支持城关、十八里、大王集、陈集、酂阳、卧龙、顺和、裴桥等乡镇壮大乡镇工业园,打造特色产业,带动群众就业,增加群众收入。加快发展现代农业。严格落实耕地保护红线制度,扛稳粮食安全责任。围绕“四优四化”,突出农业深加工特色,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施好“3030”工程,培育新型职业农民400人。推进农村生态建设。实施“百村引领、万户行动”工程,推进乡村“六治”,打造“美丽小镇”5个、“四美乡村”100个、“五美庭院”10000个。持续试点“六废”利用,实施综合整治,建设“四小园”,打造乡土文化,留住乡愁记忆。持续推进农村改革。深化农业供给侧结构性改革,做好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。深化“三块地”改革,为高质量发展提供财力保障和用地支撑。完善农村“一约五会”制度。优化提升村级党群服务中心使用功能。推进政务公开、村务公开,加快村级巡察试点,推进农村治理阳光、公开、公正。
  (五)做强“五大支撑”,培育长远发展新优势。抢抓国家、省基础设施领域补短板政策机遇,加快实施一批重大工程项目,夯实经济发展支撑。
  做强综合交通支撑。加快三洋铁路永城段建设,力争节点控制性工程开工建设。沱浍河航运工程完成路桥建设,开工建设港区。加快连霍高速永城段拓宽及芒砀山站出入口扩建、国省道改造等重点工程的推进与建设。建成通车G343,开工建设S316、S515、S518三条省道。推进物流港建设,着力打造多方位、立体化交通网络体系。
  做强现代水网支撑。落实“河(湖)长制”,推进“四水同治”,启动引江济淮永城段工程建设,加快沱河节制闸、河道防汛闸建设,推进日月湖、湿地矿山公园、城北湿地、城市水系治理连通等重大项目建设。建成振兴河道,提升永酂运河治理水平。实施包河、岐河、宋沟等河段治理工程,完成危桥修复30座。推进饮水安全工程建设,实现农村自来水、放心水全覆盖。
  做强生态环境支撑。按照“六化”要求,加快国土绿化提速行动,建设森林永城,完成营造林4万亩。新增城区绿化115万平方米,建成中央生态公园、沱南生态广场和教育园区A区体育公园。加快生态提质工程,完成3个污水处理厂扩容和中水回用工程,复耕沉陷土地1600亩。推动静脉产业园区建设。提升治理水平,打造矿山地质生态治理的“永城样板”。
  做强电力信息支撑。推动电网、配网建设与改造,加快实施“2+3”重点电网工程建设,提高输变电能力。建成并网发电中广核风力发电、龙源风力发电、协鑫再生能源发电等项目,加快推进长青生物质能源项目建设,打造豫东新能源产业基地。聚焦网络强市建设,加快5G商用步伐和新一代信息网络应用,发挥中科曙光技术优势,构建大数据信息网络体系。
  做强要素保障支撑。持续发挥政策咨询、资金争取、银企对接、担保平台、公共资源交易等作用,提供要素支撑。设立中小企业应急周转资金池5000万元,争取为中小企业融资2.5亿元。继续深入开展拆旧复耕和残次林地整治,完成土地储备3500亩,申报建设用地2000亩。
  (六)完善“三大体系”,增强民生民利新福祉。以百姓需求为号令,以百姓评判为标准,抓好“微建设”,织密“民生网”,让发展实绩更有“温度”,让惠民答卷更有“厚度”。
  完善社会事业体系。优先发展教育事业。优化农村中小学校布局,让农村孩子得到优质教育。加快城区学校建设,教育园区A区、第六幼儿园实现暑期招生,沱南小学和三小、四小、五小扩建项目完成主体工程建设,推进新高中建设,提升高中教育管理水平,加快内涵发展、特色发展。加强师德师风和专业能力建设,造就高素质教师队伍。大力发展职业教育,规范发展民办教育。倾力打造健康永城。深化综合医改,推动构建县域医疗服务共同体。加快医疗重点学科建设,推进智慧医疗平台建设和乡镇卫生院体制改革,形成专业规模力量。完成市人民医院肿瘤病房楼、市老年养护中心主体工程建设,建成中原医院,实施中医院病房楼建设项目。提升疾病防控医疗服务水平,推动医养结合;加强药品监管,实施药品集中采购;广泛开展全民健身活动,提高健康水平。加快创建食品安全示范市。切实增强文化软实力。完善公共文化服务体系,夯实文化产业、文化事业发展基础,完成村级综合文化服务中心的提档升级,建设乡镇文化馆分馆10个,打造文化艺术特色乡镇3个、特色村8个,做好柳琴戏国家非物质文化遗产的申报工作,推进大运河文化带规划建设。加强网络监管,打造清朗网络空间。加快建设文明永城。涵养城市精神,讲好永城故事,树好永城形象,凝聚永城力量。推进文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心建设。倡导全民阅读,打造书香永城。
  完善社会保障体系。拓宽就业渠道。把稳就业放在更加突出位置,抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,稳定农村劳动力转移就业,开展各类职业培训8400人次,新增各类就业人员7700人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,新转移农村劳动力就业4500人。鼓励支持农民工等群体返乡创业,新增创业人员2000人,发放创业贷款5000万元。加强社会保障。整合资金,深入开展“党晖温暖”十大帮扶行动。强化兜底保障功能,大力实施全民参保计划,扩大保障覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准,继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。完善城乡居民医保门诊统筹制度,提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,做好残疾人权益保障。做大做强各项慈善事业,凝聚社会帮扶力量,壮大基金收入。强化住房保障。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,政府控制土地一级市场,土地供给调节市场预期,带条件挂牌出让土地,确保房价平稳。加快品质住宅项目建设,稳定供给优质房源。实施农村危房改造1571户。推进棚户区征迁安置项目建设,新开工棚改安置房4945套,建成交付使用756套,让拆迁安置群众住有所居、家有所安。
  完善社会治理体系。倡树法治思维,树立法治意识,做到依法办事。推进信息公开,在行政与服务中维护公平正义。大力推广新时代“枫桥经验”,把矛盾化解在萌芽,把问题解决在基层。争创全省安全发展示范市,推进安全生产风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设,提升消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等应急救援能力。持续开展扫黑除恶专项斗争,提档升级城乡一体化社会治安防控体系,让广大群众有更多的安全感、幸福感。
  加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设,增强国防动员能力。支持工会、工商联、共青团、妇联、科协等工作,推动审计、统计、市志、档案、气象等各项社会事业全面进步。
  三、着力建设人民满意政府
  把以人民为中心、对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求,不断加强自身建设,打造人民满意政府。
  提高站位讲政治。坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位,强化政治责任,坚决把中央方针政策和上级决策部署落到实处。不断加强和规范政府工作,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。
  依法行政提公信。忠诚履行宪法和法律赋予的职责,确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,接受社会监督和舆论监督。大力培育和践行社会主义核心价值观,传播正能量,展现新形象。
  夯实责任勇担当。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域,注重统筹谋划,强化执行落实,敢于打破思维定式和路径依赖,以目标倒逼进度。强化正向激励,建立容错纠错机制,为敢担当者担当、为敢负责者负责。言必行、行必果,马上就办、一抓到底,确保各项工作快速推进。
  从严治政守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、守底线,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,继续整治“四风”问题,切实防止侵害群众利益的“微腐败”。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,履行好“一岗双责”,加大监察力度,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,时代洪流潮向前,把握机遇勇争先。让我们在市委的坚强领导下,同心协力、务实重干、砥砺前行,谱写永城走在中原更加出彩前列的新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

责任编辑:jryccm
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