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两会特辑

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中国人民政治协商会议第十届永城市委员会常务委员会关于十届二次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

(2019年3月22日在政协第十届永城市委

来源:本报讯 发布时间:2019-03-26

市政协副主席 刘 军

  • 中国人民政治协商会议第十届永城市委员会常务委员会关于十届二次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

各位委员:
  我受政协第十届永城市委员会常务委员会委托,向大会报告十届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、强化落实,提案办理显成效
  市政协十届二次会议以来,广大委员认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委确定的发展战略,围绕我市改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,积极通过提案建言献策,共提交提案278件,经提案审查委员会审查立案219件,并案48件,不予立案11件。多数提案选题准确、调研充分、直面问题、针对性强、切入点准、意见建议实。提案审查委员会在立案的219件提案中,遴选出部分推荐为重点提案,经主席会议研究,最终确定14件作为重点提案。市委书记李中华,市政协主席朱传峰,市委常委、常务副市长张红梅等领导对重点提案的办理作出专门批示。2018年,市政协提案委会同市委市政府督查局多次对提案承办单位办理情况进行督查,对提案办理情况现场点评,对发现的问题现场剖析、指导,办理落实工作成效明显。截至2018年11月底,219件提案全部得到回复,解决或采纳的提案207件,因条件所限,短期内难以解决纳入有关部门继续关注的12件。经过各承办单位共同努力,提案均得到较好的办理,提案中许多意见建议被采纳,较好地发挥了提案在促进全市经济社会发展中的作用,凸显了人民政协的智库优势。
  (一)聚焦经济建设,谋划发展大局。在经济建设方面,委员们重点围绕促进县域经济发展和提供良好发展环境提出提案37件。如《政企合力共建资金池,助推永城实体经济新发展的建议》等提案,委员们立足经济发展新常态,提出了进一步优化发展环境、落实税收优惠政策、畅通企业自主创新融资渠道等建议。市科技和工业信息化委员会、财经金融服务中心、人力资源和社会保障局等部门积极采纳委员建议,认真研究讨论,制定切实可行的方案,积极与永财投资公司、中原银行永城支行、中国邮政储蓄银行永城支行等单位密切协作,设立永城市产业发展基金,开办“兴商贷”业务,落实着力增强返乡创业人员贷款可获得性,用足用好就业专项资金等。今日永城报社开设《我的创业故事》专栏,专题讲述全市范围内努力奋进、艰苦创业的典型代表,着力为我市企业营造良好发展环境,促进我市经济较快发展。
  (二)聚焦政治建设,心系发展保障。在政治建设方面,委员们提出提案11件。《认真践行党的十九大精神,巩固提升“创文”成果》等提案,围绕完善工作机制,为民服务能力提升、乡村自治等方面表达自己的真知灼见。市委市政府坚持把文明城市创建作为统筹推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的总抓手,全面精准指挥、指导、协调、推动,自上而下形成了领导带头、部门牵头、条块结合、上下联动、共同推进的良好格局。2018年5月4日,在市人民广场举行了全市新时代新青年集体婚礼,市委书记李中华为28对响应移风易俗号召、摒弃高额彩礼的永城青年证婚并点赞。市文明办认真组织调查研究,多方听取意见建议,多举措发挥相关载体作用,组织开展了“道德模范”“美德少年”“身边好人”“最美永城人”“十大孝星”等评选表彰活动。各乡镇通过张贴标语、刷墙字、绘制漫画、播放广播等多种形式营造宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想的浓厚氛围。
  (三)聚焦文化建设,构筑精神家园。在文化建设方面,委员们认真研究新课题,在深入分析我市文化事业和文化产业发展现状、存在问题、潜力优势等基础上,积极提出新建议,助力打造文化强市,提出《关于设立“永城市文化艺术节”的建议》等42件提案。各承办单位在提案分办、调研、沟通、答复等办理环节上狠下功夫,确保办理任务及时责任到人。采取先协商、先调研、先走访、后办理回复的方式,做到“件件有着落,事事有回音”,对于一时难以解决的,主动联系沟通,做好解释说明,赢得理解。承办单位要求下属科室不要只停留在委员满意度上,要以此为契机,结合自身工作,自觉把委员意见建议融入工作进程中去。
  (四)聚焦社会建设,关注民生权益。在社会建设方面,委员们从社会保障、美丽乡村建设、饮水安全、教育医疗、社会管理、精准扶贫等方面,深入开展调查研究,提出提案108件,如《公办养老院,民心之所向》《整合教育资源,提升我市教育水平》《关于大力实施乡村振兴战略的思考建议》等提案,都有很强的针对性和可操作性,有力推动了我市相关工作的落实。近年来,市委、市政府高度重视养老事业建设,将养老服务事业纳入国民经济发展规划,初步建立了政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的管理运行模式,构建了“以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为支撑”的养老服务基本框架。市民政局积极争取国家资金,动工建设永城市老年人服务中心,建成农村幸福院41所,改扩建乡镇敬老院54所,全市五保对象集中供养率达到50%,并不断研究制定相应的措施和实施方案,不断简化审核、审批流程,严格执行相关救助政策,确保相关人员准确及时享受到救助政策,全力保障救助对象的权益。
  (五)聚焦生态建设,建言绿色发展。委员们从宏观着眼、微观入手、融入基层、深入实际,提交生态文明建设方面的提案21件。提案把握时情、符合市情、顺应民情。如《关于生态优先,推动永城转型发展的提案》等提案与当前环保工作高度吻合。市委、市政府高度重视生态文明建设,确立“开展‘三大攻坚’,加快绿色协调发展”“着力提升生态环境,打造宜居之地”“加快森林、湿地、流域、农田、城镇五大生态建设,打造天蓝地绿水净的生态永城”的战略部署,先后成立节能减排工作领导小组、大气污染防治攻坚工作领导小组、转型攻坚领导小组等协调机制,各工作小组在“十三五”整体规划的基础上,制定年度重点工作方案,定期召开工作例会,及时研究解决工作中遇到的问题,保障各成员单位严格落实责任,实施督查考核,按照要求共同推进我市生态文明建设。

二、多措并举,办理质量再提升
  一年来,在中共永城市委坚强领导、在市政府大力支持和有关各方共同努力下,常委会不断推动提案工作在前行中发展,在创新中提高,提案工作呈现出新局面。
  (一)高度重视,切实提升办理质量。一是市委、市政府历来高度重视提案办理工作。市委、市政府主要负责同志对重点提案作出专项批示,要求督办单位对委员提案认真梳理、办列清单、交任务要结果,聚焦提案办理效率和质量,真办真抓真落实。市政府办公室专门下发《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,建立健全由市委常委、常务副市长张红梅牵头,市委市政府督查局分别交办,有关局委具体负责办理的工作机制,做到有领导专抓、有专人办理、有落实期限,有效推进了提案办理质量的提升。二是市领导亲自交办。及时召开政协提案交办会议,市委、政府负责同志出席会议,57家提案承办单位的主要负责人参加会议,对提案进行现场交办,并对提案办理工作提出明确要求。三是市政协坚持提案工作制度化。市政协始终把提案工作作为一项全局性的工作,列入主席会议、常委会议议事日程,及时研究、指导、督促提案工作的办理落实。主席会议及时研究确定重点提案,明确副主席领衔督办。提案委积极主动与市委市政府督查局联系,快速推进提案交办。四是办理单位认真落实。提案办理过程中,承办单位主要负责人高度重视,对办理工作进行责任分工,与委员及时沟通反馈,确保提案办理工作的质量和效果。
  (二)压实责任,切实完善工作保障。一是坚持领导“三亲自”制度,即领导同志亲自部署办理工作、亲自参与办理过程、亲自审核答复意见。二是坚持部门“三定”制度,即定分管领导、定承办机构、定承办人员。三是坚持“不满意重办”制度。从严要求办理工作,对委员不满意的办理答复,坚持退回重办。对暂时不能解决的或者已列入计划的,要求承办单位及时向提出提案的委员做好解释工作。四是加强督办落实。由副主席领衔,组织提案委员对承办单位办理落实情况进行视察和现场督办,及时反馈提案委员对提案办理的意见建议。市委市政府督察局和市政协提案委主动与承办单位联系,采取登门催办、电话督办、情况通报、联合督查、回头看等形式,促进提案办理工作的落实。
  (三)加强引导,切实提高撰写质量。一是加强基础培训。市政协十届二次会议期间,为进一步提高提案撰写质量,市政协提前做好预案,通过提案知识专题讲座、印发学习资料、重点提案宣传等形式,强化委员对提案的写作格式、调研总结、意见建议等方面的把握。二是注重选题引导。认真编制提案征集方案、拟定参考题目,引导委员围绕市委、市政府中心工作,精心选题、深入调研,提出有价值、有深度、操作性强的高质量提案。三是畅通知情渠道。平时引导委员加强自身学习提高,通过组织委员学习培训,组织委员参与调研视察、参观学习、座谈讨论等,为委员知情明政、撰写高质量提案创造条件。四是发挥政协整体功能。市政协坚持把提案征集工作同走访委员、专题调研、专委会活动、委员进社区、座谈讨论发言等有机结合起来,及时把有价值的内容转化为提案。五是严格立案审查。坚持会中初审、会后复审,在提案审查立案时,既要保证提案的整体质量,又要兼顾委员撰写提案的积极性。
  一年来,提案工作取得了履职担当的新成效,展现了积极作为的新形象,这与市委、市政府高度重视和支持,与广大政协委员、提案承办单位的共同努力是分不开的。市政协提案工作在取得较好成绩的同时,也存在一些不足之处。比如,在提案撰写方面,有的提案调研不够、论据不足、论证不力;有的过于笼统宽泛,叙事不清,建议的针对性、操作性不强;有的委员撰写提案的积极性不高,存在应付了事的现象。在提案办理方面,有的单位以工作情况介绍或工作总结代替提案回复以及“重答复、轻落实”等现象依然存在。在办理督查方面,督查力度不够,压力传导不足等。对以上问题,我们在今后的工作中将会强化举措,不断改进。

三、完善机制,提案工作再创新
  2019年是“十三五”后程发力决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的冲刺之年。提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市工作大局,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,推动协商民主在提案办理中不断丰富、不断完善。
  (一)分类指导,抓住“提”这个关键。一是努力提升参政议政本领。要不断加强对委员的学习培训工作,让委员们懂政协、会协商、善议政,不断提升履职能力,提高撰写提案的能力水平。二是让委员进一步知情明政。通过组织参加各种专题会议及调研视察活动,搭建平台,让委员们更好地知市情、晓民情、明政情,更好地围绕中心、服务永城发展大局。三是严把提案质量关。不断完善提案审查程序,严把提案审查关,对不能立案的提案实行未立案告知,书面向委员说明情况。对于个别存在不足之处的提案,要加强和委员沟通,修改完善后再行提交。四是进一步健全优秀提案表彰机制。完善考核机制,提升考核标准,规范考核程序,激励委员多提立意高、有深度、有价值的优秀提案。
  (二)强化落实,抓住“办”这个重点。一是要继续坚持提案办理协商机制。当好提案人和承办单位之间的桥梁和纽带,加强联系沟通,使提案人与承办单位在交流中增进了解、在沟通中达成共识、在协商中推进落实。二要完善办理机制,提高办理效率。完善提案交办、检查、考评、联系等工作制度,规范办理程序和工作标准,对部分综合性或较复杂的问题,建立主办单位、协办单位联合调研、办案、答复的协同办理机制。紧盯以往提案容易出现的问题,对办理工作实行动态管理,强化质量考核,让问题得到解决、让建议得到落实。三要创新协商办理形式。要组织开展多形式、多层次的协商活动,积极运用专题调研、委员视察、通报情况等各种有效形式,不断扩大协商参与面,以协商激发活力、以协商增添动力、以协商汇聚合力。
  (三)完善机制,抓住“服”这个保障。一要完善服务工作机制。规范提案办理工作程序,为委员参与提案办理、了解提案办理情况提供全程服务。二要提升服务能力。政协机关要为“提”“办”双方做好沟通服务,提案委要发挥好组织者、协调者、促进者的作用,认真履行职责,不断提升服务水平。三要推进信息化建设。逐步完善提案管理系统,细化提案办理流程,依托政协网站、微信公众号等打造提案工作平台、部门沟通平台、委员交流平台和群众参与平台。四要加强提案工作宣传。通过开办“委员风采”“提案专栏”“政协工作简报”等形式,积极宣传提案工作和委员提案,进一步扩大政协提案的社会影响力。
  (四)创新方式,抓牢“督”这个抓手。要进一步加大通报检查力度,促使提案办理工作平衡发展。近年来,大多数单位对提案办理工作的重视程度不断提高,工作力度不断加大,办理工作有条不紊,但也有个别单位存在着应付了事和推诿的现象,对此,我们将进一步与市委市政府督查局密切联系,抓好督查落实,聚焦“一把手”,强化办理责任,规范办理格式,促使全市办理水平整体提升。对正在解决和列入计划逐步解决的问题,要求各承办单位抓好落实,定期书面通报工作进展情况,对存在的问题,及时研究协调,确保有回复有落实。
  协商民主汇集澎湃动力,参政议政奏响奋进强音。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共永城市委的坚强领导下,凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,多进诤言、多谋良策、多出实招,积极开创政协提案工作新局面,为加快建设“四个新永城”作出新的更大贡献!

责任编辑:jryccm
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