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关于构建农村垃圾综合治理模式的建议

来源:本报讯 发布时间:2019-04-02

□王娜 

编者按
  党的十九大报告以“实施乡村振兴战略”统领关于“三农”工作的部署,明确提出要“加快推进农业农村现代化”,其中“生态宜居”是重要内容。但是,我市一些农村环境“脏乱差”问题仍不容乐观,解决农村生活垃圾污染问题,迫在眉睫。
  在今日永城报社《今日内参》刊发的《关于构建农村垃圾综合治理模式的建议》一文中,该社记者从农村垃圾分类及现状、治理典型模式、模式优劣势等方面对永城及先进地区进行剖析,并就解决“垃圾围村”问题提出了意见建议。现全文转载如下,敬请阅看。
  美丽中国离不开美丽乡村,生态之美是农村相比城市最大的优势。但是,目前“垃圾围村”形势严峻,各种乱堆乱放的垃圾,已严重污染农村土壤和水体,影响村容村貌,对村民健康安全造成威胁。解决农村生活垃圾污染问题,迫在眉睫。
  2018年3月我市出台了《永城市2018年“党晖温暖·乡村振兴”十大工程实施方案》,其中农村清洁工程行动方案里提出“开展农村垃圾分类,推进资源化利用”。目前,黄口、卧龙、十八里等镇分别结合实际,初步探索和制定了垃圾分类模式,但由于主观和客观原因,垃圾分类并没有达到预期效果,也没有形成具有永城特色的垃圾分类模式。为促进垃圾分类和资源化利用,深入开展农村清洁工程行动,现总结分析永城目前农村垃圾分类的现状,借鉴其他成功的垃圾分类模式,结合永城实际,探索符合永城的农村垃圾分类处理模式。


一、农村垃圾分类及现状
  1.农村生活垃圾的分类
  相对于集中处理的城市垃圾,农村生活垃圾成分较为简单,主要以厨余、植物性的有机物为主,分类收集与处理的难度不大。采用垃圾分类处理模式,可以将大部分农村生活垃圾就地处理并充分回收,真正实现垃圾的减量、无害处理和资源化利用。
  农村生活垃圾的主要成分是厨房废弃物(如菜叶、蛋壳、瓜果皮壳、废弃的食物)、家畜粪便、灰土、碎玻璃、碎瓦片、废纸、废塑料、废电池及其他废弃的生活用品等。由于农村各地区经济条件、资源状况、农民生活习惯及生活方式等的差异,生活垃圾的构成也不尽相同。但总体而言,农村生活垃圾可分为有机垃圾、无机垃圾、废品和有害垃圾四大类,其中有机垃圾约占垃圾总量的40%—50%,是农村生活垃圾的主要组成部分。
  2.农村垃圾分类现状(以黄口镇为例)
  2017年8月起,黄口镇开始实行环卫所专职运营下的联考联动双减农村垃圾治理新模式。在该机制中,政府、环卫所、农户三方分别承担不同的职责:政府具体由环卫所开展工作,主要负责指导、监督保洁运营,提供经费保障;环卫所主要负责全域内保洁,管理各村保洁队伍;农户负责交纳年人均10元的卫生费,并做到“门前三包”。同时,农户以20户为基本单位推荐一名户长,以自然村为单位的若干名户长组成保洁监督委员会,负责群众卫生费的集中收取,监督群众实行“门前三包”。
  同时,该镇群众将垃圾自觉减量,保洁员将收集到的垃圾又分为可利用和不可利用。二次减量具体操作为农户主动将砖渣、柴草、石子等废弃物主动减除。保洁员在收集户垃圾转运过程中,将可回收利用的物品再次挑出,从而实现村垃圾双减量。
二、农村垃圾治理典型模式
近年来,浙江省金华市、山东省昌邑市等地经过多年的探索,逐渐形成有效的农村垃圾治理模式。
  1.浙江金华模式
  2014年以来,金华市开始探索垃圾分类减量与就地资源化模式,取得了良好的环境、经济与社会效益。金华市探索出“两次四分”的垃圾分类方法、“垃圾不落地”的转运方式。在垃圾资源化方面,因地制宜,采用阳光堆肥、机械高温发酵或微生物发酵等处理技术,对有机垃圾实施资源化;对废纸、废玻璃等再生资源,通过市供销社废品回收网络实现回收利用。据统计,金华市近70%的农村垃圾被留在村里堆肥,10%—15%得以循环利用。
  2.山东昌邑模式
  2008年,昌邑市在全国率先实施新型城乡一体化模式,即通过市场化运作方式,委托专业环卫公司对农村生活垃圾统一管理,形成了政府购买垃圾治理服务的昌邑模式。
  3.四川丹棱县龙鹄模式
  自2011年起,龙鹄村摸索出“村民自治”的垃圾治理模式。通过召开村民代表大会,在村内公开招标,选择村庄垃圾保洁承包人。该承包人与村委会签订协议,承担村内垃圾清运、保洁等工作。该村采取“农户初分与定点、保洁承包人二次分类与村集、环卫部门清运与处置”的治理流程,改变了政府“大包大揽”的局面,探索出一条经济欠发达地区农村垃圾治理之路。
  4.广西横县模式
  2013年,横县逐渐建立起“垃圾分类减量与焚烧处置”的垃圾不出村治理模式。采取了“三级四类”垃圾分类方式,建立了村垃圾处理中心,通过生态焚烧炉,基本实现垃圾不出村。首先,村民按干、湿两类对垃圾进行第一次分类,并将分类后的垃圾投放进两个垃圾桶。其次,保洁员上门收集垃圾,运到村屯分类屋进行第二次分类,把不能出售的垃圾运到村垃圾处理中心。第三,在村垃圾处理中心,按照厨余垃圾类、可燃烧类、可回收类、危险类再次分类,将危险废弃物运往县垃圾处理中心处理,可燃烧类垃圾由村垃圾处理中心焚烧处置。
三、农村垃圾治理典型模式优劣势分析
  1.金华模式
  优势:垃圾分类减量成效显著,有利于降低垃圾管理成本,提高了垃圾循环利用效益;村民参与积极性高,提升了村民的环保意识与文明程度;改善了农村干群关系,促进了农村社会和谐稳定。
  劣势:管理链长、主体多、难度大;政府大多既是“裁判员”又是“运动员”,任务繁重,部门间目标容易不一致,出现沟通不畅、效率低下和“碎片化”等问题。
  2.昌邑模式
  优势:政府购买公共服务,解决垃圾管理主体多、错位越位等问题,理顺政府与委托公司的权责;对区域垃圾统一规划、集中管理,有利于节约成本;专业化与标准化的管理与服务,有利于提高效率。
  劣势:专业公司对垃圾分类减量缺乏动力,不利于后端垃圾的资源化处置;政府财政负担重;村民垃圾分类减量积极性低。
  3.龙鹄模式
  优势:操作简单,改变政府“大包大揽”局面,大幅降低垃圾管理成本;有利于提高村民垃圾分类减量积极性,解决监督难问题;适用于经济欠发达区域。
  劣势:村民行为的转变需政府的持续推进,是一个相对长期的过程。
  4.横县模式
  优势:实现垃圾不出村,降低垃圾治理的运营成本;垃圾分类减量,提高了垃圾循环利用效益;有利于提高村民的环保意识;适用于偏远农村。
  劣势:需要村民对垃圾有着很好的分类;农村单独建设垃圾焚烧设施,很难实现垃圾处置的规模效应,会导致投资运营成本偏高。
四、构建农村垃圾综合治理模式的建议
  综上所述,目前农村垃圾治理的有效模式,大致可归纳为两类:一是垃圾分类减量与就地资源化为主导的综合治理模式,另一种是政府购买垃圾管理服务为主导的新型城乡一体化模式。而前者更有助于降低垃圾管理成本,增加垃圾循环利用效益,提升村民的环保意识与村庄文明程度。因此,多元协作治理是解决农村生活垃圾问题的有效途径,我们需因地制宜,逐步形成政府、市场和社会多中心协作治理体系。
  1.统筹规划,协同治理
  做好农村垃圾治理统筹规划,实现垃圾管理基础设施联建与共享,不仅可节省建设投资,还可实现垃圾的规模化处置。为此,建议在村级层面,采用多村联建有机垃圾资源化设施;在乡镇层面,统筹规划垃圾转运设施;在市级层面,协同资源化处理废玻璃、废塑料等再生资源以及无害化处理社会源危险垃圾。
  2.分类减量,综合管理
  实践表明,农村垃圾分类减量有着天然的优势,农村有着足够的空间堆放分类的垃圾,周边有田地消化有机垃圾资源化产生的有机肥料,通过分类减量,80%以上的垃圾能被循环利用。因此,应基于3R(减量化Reduse、再利用Reuse和资源化Recycle)原则和地理邻近性原则,逐步构建起农村垃圾综合管理系统,致力于避免垃圾被填埋或焚烧处置。
  3.创新管理,健全体系
  可将垃圾治理与乡村旅游设施建设融合、与国家扶贫政策融合,解决垃圾治理中资金、用工问题;将保洁员变成兼职的宣传员和监督员,依托农村熟人社会的特点,推进村民垃圾分类习惯的养成。
  4.加大投入,完善设施
  完善的基础设施是治理垃圾的基础性环节,建议加大基础设施建设投入,或引导社会资金参与项目建设,使前端分类的垃圾能得以资源化。

责任编辑:jryccm
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